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根据我国《宪法》90条、《国务院组织法》4条、《地方组织法》第63条，行政首长召集和主持政府常务会议或全体会议（部务会议或委员会会议、委务会议）讨论决定政府（本部门）工作中的重大问题。

[98]2017年报告是在回应十八届四中全会关于完善检察机关行使监督权的法律制度的要求的语境下，以专门篇幅报告了监督有关事项，并以检察监督来指代检察院的监督工作。[9]张军在2019年3月12日十三届全国人民代表大会第二次会议上所作的《最高人民检察院工作报告》。

这样的监督体系是否必然趋向于法治化，答案也是肯定的。各种学说纷呈，大量的词语交织、缠绕，剪不断，理还乱。后者在意的是法律是否被遵守，其并不对政府的日常施政负直接责任，而只是充当法制的维护者。[65]一般违反党纪、政纪的案件，分别由党的纪律检查部门和政府机关去处理。[61]那么，从1979年修法的情况来看，我们就不能简单地说，检察院的监督职权已完全收缩至审判监督，[62]或者说，诸如一般监督被取消的说法[63]是值得商榷的。

八二宪制之下关于检察院的构想，在那时仍然处于未完成状态，但是在宪法层面，暂时决定放下争论——这是理论共识之缺失、制度实践之不足、以及修宪策略之选择等因素共同导致的结果。[27]同前注[16]，《彭真传》（第四卷），第1320-1321页。[5] 在本案中，原告除了建造住宅外，还修建了其他建筑物和设施，例如篮球场、游泳池、假山等。

（二）深藏于个案事实之下的适用违宪 可以看出，这个案件所涉及的法条在通常情形下均符合宪法，但它却在适用于特殊个案时不能达到合宪的结果。[23]这已经为适用违宪的概念埋下了伏笔。[63]参见[美]约翰·奇普曼·格雷：《法律的性质与渊源》，马驰译，中国政法大学出版社2012年版，第5页。[39]参见费孝通：《乡土中国生育制度》，北京大学出版社1998年版，第161页。

[50]See Frederick Schauer, Ashwander Revisited, The Supreme Court Review, Vol.1995, Issue 1 (1995), p.72. [51]参见[德]斯特凡·科里奥特：对法律的合宪性解释：正当的解释规则抑或对立法者的不当监护，田伟译，《华东政法大学学报》2016年第3期，第12页。在某种意义上，补救力度的不足即便在现有审判体制下也能得到有效解决。

不过，本案中的重婚颇为特殊，重婚无效条款在适用于本案时似乎构成对公民婚姻自由的过度干涉。[44]这种评估和推算在通常情形只需要诉诸判断者的社会经验，不过在不少时候也需要求助于自然科学或者社会科学上的统计数据等资料。[31]参见陈鹏：合宪性审查中的立法事实认定，《法学家》2016年第6期，第1—12页。前者是指法律在普遍的情形下与宪法相冲突，后者是指法律在适用于个案时不能达到合宪的结果。

这里需要注意的是，《土地管理法》44条授权主管部门拆除乡村企业非法建造的建筑物和其他设施，而第 45 条授权主管部门拆除农村居民非法建造的住宅和房屋。[19]我国学者在这个层面上对违宪问题的讨论，例如按照《刑法》12条第2款的规定，本法施行以前，依照当时的法律已经作出的生效判决，继续有效。[2]参见翟小波：《论我国宪法的实施制度》，中国法制出版社2009年版，第58页。而特殊个案的发生高度不确定，人们无法在事先预测它的发生或者不发生

[36]参见王贵松：我国优生法制的合宪性调整，《法商研究》2011年第2期，第40页。[19]参见注[9]，Scott A. Keller and Misha Tseytlin文，第308页。

[30][德]阿图尔·考夫曼：《法律获取的程序》，雷磊译，中国政法大学出版社2015年版，第24页。从理论上说，立法者在事实上不可能为每一个具体的利益状态制定一条特别的法律规范，[24]比如说立法者不可能专为有着长期共同生活的善意重婚规定一条重婚禁止的例外。

重婚无效条款正是为了维护一夫一妻原则，因此它并没有干涉公民的婚姻自由，与宪法并无抵触。[2]苏永钦：《民事立法与公私法的接轨》，北京大学出版社2005年版。沈某则辩称，自己与宋某一起生活了40年，且已到民政部门补办结婚证，自己与宋某的婚姻应为有效。进入专题： 字面违宪 适用违宪 合宪性解释 立法事实 。参见苏永钦：《合宪性控制的理论与实际》，月旦出版社股份有限公司1994年版，第85页。例如对1986年《土地管理法》45条上的缺陷而言，法院在前述黎德胜案中对法条上的住宅概念进行了扩张，将其扩大到其他建筑物和设施，这是典型的合宪性解释。

[55]更重要的是，因为此种适用违宪多发生于特殊个案中，此时如果径直采取集中式的审查模式，表面上看它是在处理违宪问题，而实际上却会发生改变个案裁判结果的后果。[1]翟小波：代议机关至上的人民宪政：我国宪法实施模式的解释性建构，《清华法学》2007年第2期，第49页。

众所周知，法律的适用包括认定事实和确定法律后果两个阶段，实际上法律的制定也存在同样的两个阶段，只不过其方向恰恰相反。立法资料表明，这个条款的目的在于确保所生育子女的健康。

[40]二是就近亲结婚与缺陷子女出生的关系而言，这两者间的关联度虽不是绝对确定，但实不容否认。这是因为，无论我国设置何种类型的合宪性审查机关，[53]它都属于集中式的审查模式，不宜处理适用违宪问题。

在本案中，原告的作品属于长篇小说，本来可以单独出版发行，作者可以因此获得版税而实现其著作财产权，但《著作权法》上的法定许可制度授权被告可以将其作品全文转载，这将严重影响到著作的出版发行，大大稀释其著作财产权的价值，因此很难说符合宪法保护公民财产权的宗旨。而特殊个案的发生高度不确定，人们无法在事先预测它的发生或者不发生。不过，本案中的重婚颇为特殊，重婚无效条款在适用于本案时似乎构成对公民婚姻自由的过度干涉。[39]对此人们只需要以通常的社会经验就能认识，而不需要罗列有关的数据予以证明。

[61]参见《中国指导案例》编委会编：《人民法院指导案例裁判要旨汇览（刑事卷二）》，中国法制出版社2014年版，第419—420页。总之，既然绝大多数人在结婚后都会选择生育，而近亲结婚又多有缺陷子女的出生，则立法者禁止近亲结婚的判断并非没有相应的事实依据，因此很难说这个条款构成普遍意义上的字面违宪。

[63]参见[美]约翰·奇普曼·格雷：《法律的性质与渊源》，马驰译，中国政法大学出版社2012年版，第5页。法律的字面违宪因牵涉面较广，即便可以适用合宪性解释方法处理，但也不宜由法院来操作，而宜交由合宪性审查机关处理。

拉伦茨的法律续造理论虽未特别强调宪法原则，但把它归入法伦理原则，作为法律续造的参考因素。宋某于2014年1月去世，当月汪某即向法院起诉，请求判决宋某与沈某的婚姻无效。

法院的合宪性解释须以在立法层面承认法院从事具体审查为前提。【参考文献】 [1]苏永钦：《合宪性控制的理论与实际》，月旦出版社股份有限公司1994年版。如果法律只是在少数情形的适用不符合宪法，则构成适用违宪。谭湘陵主编：《医学遗传学》，南京大学出版社2014年版，第231页。

这里的问题是，本条有关限期拆除住宅或者房屋的规定，是否符合国家保护土地资源的宪法宗旨？先来看这个案例：1990年元旦，原告黎德胜与广东省番禹县太平村经济合作社签订了一份土地出租合同书，约定太平村将一块土地出租给原告长期使用，原告可以在土地上种植，建造厂房和住宅，但建厂房和住宅须经土地管理部门批准。从这个角度说，由法院采用合宪性解释方法补救也正当其宜。

从实务上说，不适于转载的作品恐怕也不局限于长篇小说一种，其数量更不在少数。[60]参见张翔、田伟：‘副教授聚众淫乱罪判决的合宪性分析，《判解研究》2011年第2辑，人民法院出版社2011年版，第189页。

尤其是2001年和2010年《著作权法》的修改均未触及该法32条的法定许可制度，似可由此推论立法者也认为这个问题的波及面不广，尚未达到修法的程度。从体系解释的角度看，《土地管理法》45条既然只提及住宅和房屋，则就不包括建筑物和其他设施，否则立法者就应当选择不同的术语。